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人民满意 是机构改革最终目的

  中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯在接受记者采访时表示,本轮机构改革总体上是朝着建立职能科学,结构优化,廉洁高效,人民满意的服务型政府这一目标前进。“人民满意,是政府机构改革的最终目的。”

  汪玉凯教授分析,铁路实现政企分开后,应该不会影响中国铁路的长远规划和发展战略,而且将更有利于整合资源,使铁路、民航、公路、水路实现均衡协调发展。

  “企业化运行以后,在外部压力下,尤其是有了民间资本更多参与,将增加铁路内部竞争力,使铁路运行成本降低,老百姓将有望从中得到实惠。”他说。

  食品药品直接关系人民群众身体健康和生命安全。过去,人们通常用“九龙治水”形容食品药品监管现状,由于管的部门太多,出了问题也不知道该找谁。

  汪玉凯说,以牛奶为例,农业部对牛奶源头上要把握好,进入生产、流通、消费环节后,就由新组建的国家食品药品监督管理总局来监管,最后由卫生部门进行评估。评估后将信息反馈给上述两个部门,由他们来进行改进,这样就构成了一个无缝隙的监管流程。

  改革社会组织管理制度也是本次改革的亮点之一。改革后,成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,可直接向民政部门依法申请登记,不再需要业务主管单位审查同意。

  汪玉凯说,我们过去对社会组织的管理实行双轨制,要成立社会组织必须找政府主管部门同意,然后才能到民政部门注册。

  汪玉凯表示,与世界上一些发达国家相比,我国社会组织不管是数量、质量和发育,都还是低水平的。经济社会的发展,社会的进步,呼唤更多的社会组织发展壮大,在登记环节上松绑,有利于社会组织健康发展,也是政府对社会简政放权的重要表现。

  “现在很多政府公务人员退休后到社会组织工作,随之带来政府机关的工作理念,使一些社会组织行政化倾向明显。改革后,这类社会组织改变二政府形象也可以逐渐实现。”汪玉凯说。

  改革开放以来,国务院机构经过六轮改革,形成了基本适应社会主义市场经济体制的组织架构和职能体系。

  纵观六轮改革,曾多次参与过改革外围论证的汪玉凯教授说,1982年改革主要是突出干部“四化”,即革命化、知识化、专业化、年轻化。1988年改革第一次提出转变政府职能的概念。1993年改革主要是围绕政府架构如何适应市场经济发展要求。1998年改革“大刀阔斧”,使政府组织架构更适合于市场经济发展。2003年微调,强化了政府的宏观调控能力和公共服务。2008年,我们首次采用大部制改革理念。

  “这次改革是在过去六次,特别是2008年大部制改革基础上的延续和深化,改革以问题导向切入,提出阶段性改革目标,当然,也给未来改革留下空间。”汪玉凯说。

  他认为,这次改革通过机构整合,有效解决了政府职能交叉、重叠等问题,同时重在向市场、社会放权,减少对微观事务干预,同时改善和加强宏观管理,严格事后监管,应该说符合经济社会发展需求,符合普通百姓期待,但改革最终能否达到初衷,老百姓会不会给高分,还有待进一步观察。好的顶层设计方案只意味成功了一半,下一步如何推进,如何化解阻力,如何在各地铺开实施,如何提高政府行政效能,社会都高度关心。

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